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阜新市人民政府办公室关于印发阜新市政务信息系统整合共享实施方

发布时间:2022-07-08 来源:爱游戏电竞app 作者:爱游戏电竞app官网

  阜新,寓意“物阜民丰,焕然一新”,1940年置市。位于辽宁省西北部,东接沈阳市,南邻锦州市,西连朝阳市,北靠内蒙古自治区。全市总面积10326平方千米,其中城市建成区76.5平方千米。下辖2县5区及1个国家级高新技术产业开发区。全市常住人口173.9万人,其中城镇人口102.9万人。阜新是全国第一个资源型城市经济转型试点市、国家扶贫改革试验区,也是国家首批循环经济试点市之一、“中国优秀旅游城市”、首批全国篮球城和省级园林城市。

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  日期: 2018-04-20浏览量:218来源:阜新市人民政府办公室文字大小:

  《阜新市政务信息系统整合共享实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请结合工作实际,认真做好贯彻落实。

  为贯彻落实《辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省政务信息系统整合共享实施方案的通知》(辽政办发〔2017〕88号)和《阜新市委、阜新市人民政府关于推行“9110”“放管服”集成化改革和努力实现“3550”改革目标的意见》(阜委发〔2017〕62号)文件精神,有效支撑我市推行“9110”“放管服”集成化改革和努力实现“3550”改革目标,在全市范围内消除“信息孤岛”,建设全市互联共享、高效集成的政务数据共享交换平台,全力推进我市政务信息系统的整合和政务服务平台建设。现结合我市实际,制定本实施方案。

  按照省政府关于政务信息系统整合共享的总体部署和工作要求,围绕政府治理和公共服务的改革需要,以建设“大平台”、融通“大数据”、构建“大系统”为抓手,深入推进政务信息系统整合共享,从全局上和根本上解决政务信息化建设的“各自为政、条块分割、烟囱林立、信息孤岛”问题,为群众办事增便利、为政府运转降成本、为社会治理添助力、为企业发展创条件。

  1.集约高效。最大程度整合现有政务信息系统,能从数据中心获取的资源,都不再重复采购建设,能集中安全运行和共享的,都不再分散运行和独立使用。

  2.统筹规划。根据全市政务信息系统资源情况,加强顶层设计,促进工程规划、标准规范、备案管理、审计监督、评价体系等五方面统一。

  3.有序推进。围绕整合共享目标所确定的工作任务,按照逻辑关系层次和时间节点要求,周密安排、精心组织、有序推进。

  通过建设“大平台”、融通“大数据”、构建“大系统”,将我市目前分散于各部门的信息数据进行系统整合和有序共享,建设政务服务平台和共享交换平台,切实避免各自为政、重复投资、重复建设现象,为全市推进“9110”“放管服”集成化改革和努力实现“3550”改革目标奠定坚实基础。

  1.建设全市统一的电子政务云平台。利用现有政府数据中心,通过扩容将各县区政府、市政府各部门可云化的政务信息系统迁移至云平台上,从整体上提升政府信息资源的利用水平和政务服务能力。

  2.建设数据共享交换平台。搭建各政务信息系统间的桥梁,实现我市各县区政府、市政府各部门政务信息互联互通,基础信息数据和服务事项的交换共享和联动办理。

  3.建设政务服务平台。整合各县区政府、市政府各部门的业务办公系统等。将各县区政府、市政府各部门内部分散、独立的政务信息系统整合为互联互通、业务协同、信息共享的政务服务大系统。

  二、推进政务信息系统整合,具备迁移条件的政务信息系统统一迁移至市级数据中心集中运行

  1.完善市级数据中心。根据需要,在现有基础上做好市政府数据中心扩容工作,满足政务信息系统迁移和政务服务平台应用系统需要。各县区政府、市政府各部门要统一利用市级云数据中心的机房、网络、计算、存储、安全等资源开展政务信息系统建设,对市级云数据中心可提供的资源,不再重复建设。

  2.做好容灾备份工作。通过购买服务方式,建设云数据中心政务信息系统的同城双活备份中心,原则上不单独建设数据备份中心。异地数据备份服务由省政府数据中心统一提供。

  1.完成政务信息系统迁移。对非涉密信息系统,迁移至市级数据中心电子政务云平台。对涉密信息系统,按照电子政务内网建设的统一部署进行迁移整合。

  (1)2018年6月底前,开展各县区政府、市政府各部门政务信息系统迁移试点。2018年6月底前,各县区政府及市政府各部门,按照《阜新市政务信息系统迁移技术方案编制指南》制定本部门迁移技术方案。

  (2)对政务信息“僵尸”系统进行清理。对系统使用与实际业务流程长期脱节、功能可被其他系统替代、所占用资源长期处于空闲状态、运行维护停止更新服务,以及使用范围小、频度低的“僵尸”信息系统进行清理下线月底前,各县区政府、市政府各部门完成本部门政务信息系统迁移及功能验证工作,并建立政务信息系统档案库,对每个政务信息系统的名称、功能描述、使用范围、资源使用情况等要件信息进行概述。

  2.迁移后工作分工。各县区政府、市政府各部门的政务信息系统迁移后,按照“谁建设,谁负责”的原则,继续负责系统的应用运维、软件的安全运维及物理迁移设备的硬件运维,公共服务部分由市大数据管理局(暂定)统一提供。

  1.政务信息资源的调查。2018年4月底前,各县区政府、市政府各部门对已建、在建和待建的政务信息系统建设应用和数据情况进行自查,对政务信息系统的功能菜单逐级梳理、逐项操作,全面理清系统中的业务事项及可产生的政务信息资源,确定政务信息资源的名称、分类、使用用途等内容,其中,对不予共享的政务信息资源,必须有法律、法规或国家、省、市相关政策作为依据;对有条件共享的政务信息资源,要明确政务信息资源的共享范围和共享条件。

  2.政务信息资源目录的生成及维护。第一批政务信息资源目录的编制工作已经完成,并报送至省政府,6月底前陆续完成市级党群及各县区的目录编制工作。

  1.建设数据共享交换平台。数据共享交换平台是管理政务信息资源目录、支撑各县区政府、市政府各部门开展政务信息资源共享交换的重要基础设施。

  (1)2018年6月底前,将共享交换平台建设方案报省信息中心,省信息中心根据各地不同的情况编制省级平台和市级平台的对接方案。

  (2)2018年12月底前,完成数据共享交换平台建设,并与省级数据共享交换平台对接;完成政务信息共享网站建设,实现统一受理各县区政府、市政府各部门数据交换申请,并对数据共享交换平台的政务信息资源目录及政务信息资源共享交换情况进行集中展现。

  (3)2018年12月底,根据省信息中心制定的数据共享交换的标准规范,将政务信息系统整合到市数据共享交换平台。

  2.构建政务信息资源库。依托数据共享交换平台,逐步构建人口、法人单位、自然资源、空间地理、社会信用、电子证照等基础信息库,实现相关政务信息资源的统筹管理、集享。

  3.建立健全数据共享交换机制。在数据共享交换平台基础上,通过政务信息共享网站统一为市政府各部门提供数据共享交换服务。对无条件共享类政务信息资源,市政府各部门通过政务信息共享网站自行获取。对有条件共享类政务信息资源,按照政务信息资源目录中确定的共享范围和共享条件,在指定部门或政务信息系统间进行交换;未纳入共享范围,但因履行职责确需使用相关政务信息资源的部门,可通过政务信息共享网站向数据提供部门提出申请,提供部门应在10个工作日内予以答复,使用部门按答复意见使用共享信息,对不予共享的,提供部门应说明理由。

  建设公共数据开放平台。依托市电子政务外网,在数据共享交换平台和政务信息资源目录基础上,构建公共数据平台及网站,编制公共信息资源开放目录,逐步向社会开放政府部门和公共企事业单位的原始性、可机器读取、可供社会化再利用的数据。

  1.强化电子政务外网建设。做好市级数据平台的网络接入工作,按照省里的统一部署,实现网络畅通。保证电子政务外网的安全性、可靠性、稳定性,满足业务量大、实时性高的网络应用需求。

  目前,市政府各部门均已实现电子政务外网全覆盖,2018年12月底前,实现省、市、县三级政府部门及其所属单位电子政务外网全覆盖,加快推动政务外网工作向乡镇、街道延伸,进一步提高电子政务外网的安全性、可靠性、稳定性,满足业务量大、实时性高的网络应用需求。

  2.整合专网专线月底前,取消符合条件的市政府各部门互联网专线,统一使用市电子政务外网访问互联网,市财政不再安排互联网专线月底前,符合整合条件的业务专网全部整合至市电子政务外网,市财政不再安排相关网络的租赁费用。金税、金关、金财、金审、金盾、金宏、金保、金土、金农、金水、金质、金安、金信等国家统一规划建设的业务专网,按国家和省部署进行整合。

  构建全市业务协同大系统,建设全市统一政务服务平台(一)推进政务信息系统建设

  全面梳理各县区政府、市政府各部门尚未建设政务信息系统的业务事项,明确事项名称、类型及业务应用需求等,编制各县区政府、市政府各部门待建信息系统清单。对可利用已有政务信息系统运行或适当升级改造后可满足需求的业务事项,不再新建政务信息系统。

  1.按照省政府要求,各县区政府、市政府各部门已建以及在建的协同办公系统,要与市政府协同办公系统逐步进行对接,整合成一个互联互通、业务协同、信息共享的“大协同办公系统”;未建办公系统的部门,由市大数据管理局(暂定)统筹推进实施。

  2.各县区政府、市政府各部门网站要全部整合至市政府门户网站群平台,不再单独建设运行,实现统一建设、运行维护、统一安全防护、统一内容管理平台。

  1.推进政务服务平台建设。2018年4月底前,市编委办组织完成市、县区政务服务事项目录和办事指南的编制工作,实现全市范围内政务服务事项的名称、类型、设定依据、编码及办事指南申请材料“五统一”。2018年9月底前,初步建成市政务服务平台,建立纵横全覆盖、事项全口径、内容全方位、服务全渠道的互联网政务服务门户,实现对政务服务9张清单的动态管理,推进“并联审批”、“预审代办”等10项改革措施,推动服务事项网上办理,最大程度利企便民,让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵。平台建成后与省政务服务平台对接。

  2.推进统一的公共资源交易平台建设。在整合工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等平台的基础上,推进交易全过程电子化,实现公共资源网上交易,全流程公开透明和资源共享。2018年9月底前,完成公共资源交易平台与市政务服务平台对接互联。

  1.划转机构人员编制。在精简市政府各部门事业单位机构编制基础上,根据实际需要进行机构及人员整合。

  2.明确工作边界。各县区、市政府各部门负责本部门政务信息化规划,承担本部门政务信息系统的规划建设等工作;各县区政府、市政府各部门通过签署技术服务委托协议的方式,明确服务内容、质量要求、责任分工及工作边界。

  推动政务信息化建设投资、运维和项目建设模式改革,鼓励推广云计算、大数据等新技术新模式的应用与服务,提升集约化建设水平。2018年6月底前,制定信息化建设项目采购管理相关办法,完善政府购买信息系统、数据中心、数据资源等信息化服务的相关政策。

  2018年6月底前,研究建立政务信息化项目建设投资审批和运维经费审批的跨部门联动机制,将政务信息化项目的资源需求清单和数据共享交换清单(包括可共享数据和需要获取的数据)作为项目建设投资和运维经费审批的要件,由市大数据管理局(暂定)组织力量对两个清单进行评估确认,评估结果作为相关部门审批项目的依据。对不符合集约化建设和数据共享交换要求的项目,相关部门不予审批,不拨付运维经费。政务信息化建设项目和运维经费审批通过后,各县区政府、市政府各部门将项目名称、功能描述、使用范围、建设单位、投资额度、运维费用、经费渠道、数据资源、等级保护和分级保护备案等情况报市大数据管理局(暂定)备案。积极利用信息化手段实现审批流程电子化。

  2018年6月底前,通过政务信息系统审计,掌握各县区、市政府各部门政务信息系统数量、名称、功能、使用范围、使用频度、审批部门、审批时间、经费来源等信息。审计机关要依法履行职责,加强对政务信息系统的审计,保障专项资金使用的真实性、合法性、效益性,推动完善相关政策制度,审计结果及时报市政府。

  1.划转设备资产。各县区政府、市政府各部门对机房的设施、设备及系统软件等资产进行全面核查,确定资产清单。政务信息系统整合后,各县区政府、市政府各部门会同市大数据管理机构提出资产处置意见,报本级财政部门履行处置程序,按照财政部门意见,由各县区政府、市政府各部门进行移交划转、报损报废处置并调整资产账目。

  2.机房腾退。政务信息系统迁移后,各县区政府、市政府各部门机房仅保留网络接入设备及局域网政务信息系统,原则上每个部门保留1个机房且不超过20平方米,多个部门在同一楼内办公的,且具备合并条件的,可统一使用1个机房。有保密、安全等管理要求或由于建筑布局而难以合并的部门可保留一个独立机房。

  各县区政府、市政府各部门成立市政务信息系统整合共享工作推进组,主要负责同志是政务信息系统整合共享工作的第一责任人,要安排专门力量具体负责。

  各县区政府、市政府各部门要从战略全局出发,充分认识推进政务信息系统整合共享的现实意义和深远影响,结合部门实际,精心组织实施。市大数据管理局(暂定)负责对本方案的落实工作进行统筹协调、跟踪了解、督促检查,及时通报进展情况,确保工作目标顺利实现。

  保障数据中心、电子政务外网、政务服务平台、数据共享交换平台、市政府协同办公系统、市政府门户网站群等公共基础平

  台的建设资金,对项目建设所需资金和日常维护资金进行统筹安排。(四)加强安全保障

  强化政务信息资源共享网络安全管理,推进政务信息资源共享风险评估。加强政务信息资源采集、共享、使用的安全保障工作,凡涉及国家秘密的,应当遵守有关保密法律法规的规定。加强统一数据共享交换平台安全防护,切实保障政务信息资源共享交换的数据安全。